Kohus: SALK-ile annetuste tagastamise ettekirjutustes on puudujääke

Tallinna halduskohus tühistas erakondade rahastamise järelevalve komisjoni (ERJK) ettekirjutused, millega komisjon kohustas Reformierakonda, Eesti 200, Keskerakonda ja Sotsiaaldemokraatliku Erakonda tagastama Sihtasutusele Liberaalne Kodanik (SALK) keelatud annetused.

Ettekirjutuste kohaselt osutas SALK erakondadele tasuta teenust, mis hõlmas uuringuandmete jagamist ja nende alusel erakondade nõustamist.

Halduskohus leidis, et seadusandja on keelanud erakonnale teenuse osutamise tingimustel, mis ei ole kättesaadav teistele isikutele, selleks, et tagada poliitiliste vaadete rahastamise ja selle kaudu poliitilise debati läbipaistvus. Selliste teenuste osutamist käsitletakse varjatud annetusena erakonnale.

Samas tuleb selle üle otsustamisel, millal on tegelikult tegu erakonnale teenuse osutamisega, pidada silmas ka olulisi põhiõiguseid: ühinemisvabadus ning õigus vabalt levitada ideid, arvamusi, veendumusi ja muud informatsiooni, märkis kohus.

Sarnaselt erakondadele on ka muud kodanikuühendused oluliseks osaks ühiskondlikust debatist ja probleemidele lahenduste leidmisest. Sellel eesmärgil võivad huvigrupid vabalt erakondadega suhelda, selgitada oma eesmärke ning anda erakondadele uut teavet, sealjuures ka huvigrupi vaadete leviku kohta valijate seas.

Kohus leidis, et komisjon on jätnud keelatud annetust puudutavatele normidele põhiseadusega kooskõlas oleva tõlgenduse andmata. Komisjon ei kontrollinud, kas praegusel juhul oli tegemist kodanikuühiskonna esindajate ärakuulamisega või poliitilise protsessi teadliku ja varjatud moonutamisega.

Komisjon ei võtnud arvesse seda, et SALK tegi uuringuandmed suures osas kättesaadavaks ka teistele isikutele või avalikkusele. Seetõttu ei pruukinud tegemist olla varjatud või läbipaistmatu tegevusega.

Samuti puudus ettekirjutustes analüüs, kas tegemist oli vabatahtliku tööga või tegevusega, mille eest oodataks tavapäraselt tasu. Välja ei olnud selgitatud, kas SALK tegi kulutusi ennekõike enda tarbeks või erakondade heaks.

Keelatud annetusega ei pruugi olla tegu ka juhul, kui erakond on olnud hoolas, kontrollinud asjaolusid ja jõudnud mõistlikult järeldusele, et tegemist ei ole varjatud mõjutustegevusega.

Kohus leidis ka, et ettekirjutused tuleb tühistada oluliste uurimis-, ärakuulamis- ja põhjendamispuuduste tõttu. Korrakohase menetluse läbiviimisel võinuks komisjon jõuda teistsuguse tulemuseni.

Uurimiskohustuse osas leidis kohus, et tõendeid erakondadele väidetavalt osutatud teenuse kohta on ettekirjutustes kirjeldatud sedavõrd hõredalt, et ei ole võimalik aru saada, mis on täpselt tuvastatud ning millise tõendi alusel.

Tõendeid polnud kogutud piisavalt selleks, et järeldada, et SALK on osutanud erakondadele teenust. Ettekirjutuse tegemiseks ei piisa üksnes kahtlusest, et tehtud on keelatud annetus, märkis kohus.

Erakondadel ei olnud ärakuulamise käigus võimalik avaldada arvamust ja esitada tõendeid kõigi oluliste asjaolude kohta, kuna komisjon ei olnud andnud neile ammendavat ja õiget ülevaadet kogutud tõendite kohta.

Ka ei selgitanud komisjon erakondadele oma esialgseid järeldusi nii, et erakonnad oleksid saanud nende kohta oma seisukohad esitada. Need rikkumised tõid kaasa ka selle, et ettekirjutuste põhjendused on puudulikud.

BNS